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产业环境

Industrial environment

 

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  长春市将招商引资作为政府工作的重中之重。放眼全国,二、三线城市的招商引资竞争很激烈,且旷日持久。各个城市都施展浑身解数,吸引优质的项目落地。长春也一样。
 
  长春市发改委副主任宋长者说,首先要改变的,是干部的思维,“过去安逸惯了”。为此,招商引资纳入了相关部门的年终考核指标体系。以发改委来说,过去并无招商任务,现在,金融、服务业招商指标均落到了发改委头上。

  “现在的考核,是产业优先、项目优先、发展优先。不设上限,只设下限。哪怕你完成了你的任务,可能也会排在末位,得努力干。”排名靠前的,有一定的奖励。排在末位的,官员的升迁会一定程度受到影响。

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招商引资的方式也发生了变化。过去是组团招商,商务局主导,各县市区配合。现在则改变为产业招商,市里设置了十个产业专项招商组,细分领域和行业。比如工业就由主管工业的副市长带队招商,工信局、发改委等相关部门也会参与其中。

宋长者介绍,以发改委来说,作为政策制定方,他们比较了解商业综合体、服务业集聚区等政策,可以介绍给对方。

对外来企业来说,东北对他们的吸引力,无外乎土地资源丰富、市场前景广阔,而长春增加了一项独特的优势:产业。

如上文所述,长春已经确立了三大支柱型产业和一些新兴产业的发展方向,招商引资就围绕这些产业方向来,以形成集聚规模。

宋长者说,和北上广深这样的一线城市竞争,长春没有明显的优势,如果要从“虎口”夺食,引进这些城市正在发展的产业项目,十分困难。但如果是引进这些城市需要进行转移的产业,则容易得多。

比如北京的中关村,企业很多,加上租金、人力成本等原因,已有外溢趋势。长春作为地处东北的省会城市,土地和人力成本都比较低,再加上本身想发展光电、大数据等产业,可以接收中关村这部分的转移企业,最终将外来企业发展成自身的优势。

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产业集聚还有额外的好处。以吉林省永利激光科技有限公司为例,它和它的供应商在同一个园区,互为邻居。这也是长春市在打造园区时希望实现的,通过招商引资和产业发展,把产业链条逐渐完善,形成规模,最终形成雪球效应,让越来越多产业上下游的公司来长春发展。

项目和企业谈妥了,怎么高效稳妥地落地,也事关重大。长春建立了招商信息衔接机制,由发改委和商务局负责,调动各区县,使项目落地的所有细节都有人过问,形成无盲区的闭环管理。

而针对其中20亿元以上的大型项目,长春市推出了“项目秘书制”,由相关官员给项目做秘书,帮助解决手续办理、资金筹措等全链条问题。这项政策也纳入了官员的年终考核,如果大项目落地不畅,会在一定程度上影响其升迁使用。

当然,有的问题是靠一个秘书、一个部门解决不了的。目前,长春创立了以常务副市长为组长的“重大项目问题疑难问题解决机制”,不定期开会,各部门现场办公,所有疑难问题必须推进解决,不能卡壳。据了解,今年以来,长春市解决了三批32个项目的疑难问题。

几年来,在落地问题上,长春市对能改革、能解决的机制问题,几乎进行了全覆盖的改革,包括“只跑一次”“证照分离”等。比如,长春市梳理了企业到政府办事事项共1469项,对项目名称、实施机关、项目类别、设立依据、申报材料、办理程序、收费标准、法定期限、承诺期限等都实现了全市统一。

根据长春市统计,截至今年8月底,企业开办实际用时从原先的15个工作日减少到3个工作日。对企业来说,目前影响项目落地的,已不是行政速度,而是法律规定的硬性前置条件。压缩办事环节本身,已没有多少空间。

2016年,为了优化长春市的营商环境,长春市重新设立软环境办公室(以下简称软办),作为其营商环境建设的综合协调机构。过去,该办公室设在纪委,在纪委职能改变后取消。

软环境的优劣,也被纳入官员绩效考核,由软办进行考核排名。

长春市软环境办公室说,考核指标分两类,一类是日常考核,比如该部门软环境的规则设置是否规范,是否进行了制度化的建设等。另一类是加分项,即该部门是否给长春市的软环境带来一些好的变化等。

比如,吉林省针对软环境设立了统一举报电话,如果接到有关长春市的举报,会将线索下派给长春市软办,市软办立刻协调解决。日常没有举报线索时,市软办也会去窗口单位、服务单位暗访。这些单位是否存在软环境问题、解决问题的速度如何,都是年末考核指标的一部分。